“你们说说吧，如今凉州叛乱未息，幽州、并州、冀州、青州、益州相继叛乱，朝廷如何应对？”

到了这种时候，那些大臣们心里跟明镜似的，恐怕谁也无力挽救这座将要倒下的大厦。不过，这些大臣们拿着朝廷的俸禄，总得为朝廷操点心，顺便还能安排自己的亲信。一时之间大家低着头，都在打着各自的主意。

“皇上，并州骑都尉丁原为人忠诚，有武勇，善骑射。臣建议任命丁原为并州刺史，可令其平定白波、屠各胡的叛乱。”

还是何进开口提议道，不管怎么说，他也是大将军，掌管着全国的兵权，推举将领本是他份内的工作。何况他与丁原私交甚好，现在急等着平叛，正是起用自己人的大好机会。

“皇上，龚景病重，不可再为刺史。臣推举议郎焦和继任青州刺史，领青州郡、国之兵平定管亥叛乱。至于龚景其子龚林、其侄龚易平定黄巾有功，可迁为青州平原郡守、东莱郡守。”

袁隗是不会放过这种机会的，看到何进推举自己的私交，他连忙推荐自己的门生故吏焦和去担任青州刺史。当然，他也不会忘了龚林、龚易，他心里非常清楚，龚林、龚易在青州平定黄巾的军队，皆来自幽州杨林。有了杨林的支持，焦和平定青州黄巾指日可待。

“皇上，如今多事之秋，朝廷抽不出更多的将士来平定冀州叛乱，可准予黑山张燕的乞降，令其约束部众，不得侵扰郡、国。”

刚刚被任命为太尉的曹嵩终于忍不住了，站出来说道。曹嵩并不是什么正义之士，只不过他作为太尉，总要说点什么，以显示他的存在。要知道，他这个太尉，可是他花了一万万钱买来的。

“杨林现在做什么？”

出乎所有大臣的意料，汉灵帝刘宏突然开口问起了杨林。几年了，刘宏似乎忘记了这个人，大臣们也不在刘宏面前提及，仿佛杨林不存在似的。现在突然问起，大臣们一时不知该如何回答。

“皇上，杨林现在乐浪郡平定秽貊人叛乱。”朝廷大臣们都可以装聋作哑，但是何进不能不说话，要是身为大将军的何进不知道车骑将军在哪，岂不是他的失职？所以他不得不站了起来，上前向刘宏说道。

“一个乐浪郡的蛮夷，只有二十多万人，竟然这么长时间没有平定？”刘宏冷冷地说道，脸色似乎有些不屑。

“皇上，杨林的骑兵在平原地带所向无敌，可是在山区寸步难行。那些秽貊人躲在大山之中，杨林和他手下的将领们不习山区打仗，空有武力却使不上劲，所以平叛进展缓慢。”何进收了杨林的好处，不得不帮助说几句好话。

“哦？”听到何进这么一说，刘宏突然来了兴趣，心中不由得暗叹，这杨林也有无能为力的时候啊！看来杨林也就是个马上将军，一介武夫而已，自己有必要那么防范他吗？

“皇上，刘备、公孙瓒虽为县令，危难之际招募乡勇，守卫郡城，功不可没，理当重奖。”身为大将军的何进没有忘了自己的职责，对于守土有功的刘备、公孙瓒，他还是非常欣赏的，连忙向汉灵帝刘宏提了出来。

“皇上，各地到处发生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷。臣以为应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。如此以来，州牧全权负起一州之责，必当倾其全力，剿灭叛乱，皇上也不为一地叛乱而烦心矣。”

站出来说话的正是历史上有名的大汉重臣，汉室宗亲刘焉，他看到皇上为派人领兵大伤脑筋，便提出了实行州牧制的建议。他同时也是为自己作想，眼看大汉天下动乱不已，他也想找个地方去过安稳日子，正好交州刺史空缺，他就想谋个交州牧，远离中原，他可以去当个土皇帝。

自汉文帝以来，汉朝实行刺史制度，由朝廷往各州派驻刺史，负责监察各郡太守，而并不是各郡太守的上级。刺史不常置，甚至连个固定办公的地方都没有，仅仅只是监督各郡太守而已。

黄巾起事，各州汉灵帝刘宏紧急调派了一批刺史前往各州，协助各郡平定黄巾，在一定程度上增大了刺史的权力。黄巾之乱后，各地的叛乱不断，有些叛乱州的刺史虽然拥有一定的权力。但是这些权力甚至比各郡太守还小，下面要与各郡太守协商，上面一切还得听朝廷三公的指挥。